混合所有制改革是国企改革的突破口
中国项目可行性研究中心 2019-03-26 浏览:
今年《政府工作报告》在“围绕深化重点领域改革，加快完善市场机制”这个标题下，把国企改革放在第一位，体现了国企改革在整个经济体制改革的中心地位。
在十三届全国人大二次会议举行的媒体会上，国务院国资委主任肖亚庆，国资委副主任翁杰明，国资委秘书长、新闻发言人彭华岗就“国有企业改革发展”相关问题回答中外媒体提问。
肖亚庆表示，2019年是国企改革的攻坚年，混合所有制改革是国企改革的突破口。当然，混合所有制只是国企改革的方式之一，不是私有化，也不可能“一混了之”“一混就灵”。
因此，肖亚庆指出，混合所有制改革要在实践中进一步总结经验，不断纠正实践中产生的问题，使混合所有制改革积极稳妥推进，使混合所有制企业健康持续发展。
上市公司成央企运营主体
数据显示，今年前两个月，中央企业营业收入增加3.9%，利润增长15.3%。从实物量来看，1-2月份成品油销量同比增长9.6%，天然气销量同比增长7.4%，售电量同比增长5.4%，航空运输周转总量同比增长8.6%，水运总周转量同比增长12.9%。
“从前两月的数字来看，中国的市场和经济向上的潜力还是很大的，中央企业和国有企业改革发展的潜力也很大。”在回答媒体提问时，肖亚庆表示，“中央企业发展也会面临很多风险和挑战。经济有涨有落，行业有好有坏，企业有生有死，是必然规律。关键是要做好我们自己的事情。”
针对媒体提出的“当前国企改革的进展如何？”肖亚庆认为，通过国有企业改革，解决了长期想解决而没有解决的一些改革难题。他介绍说，当前央企公司制改制全面完成，公司治理结构进一步优化。83家中央企业建立了规范的董事会，15035户中央企业所属的二级、三级单位都建立了规范的董事会。同时，结构调整、布局优化成效非常显著。去年完成了中核集团和中核建、武汉邮科院和电信科研院四家两对中央企业的重组。从中央企业看，压减法人数量12829户，压减的比例到了24.6%，“这是历史上没有过的”。
尤其值得一提的是，混合所有制改革有序推进，上市公司已经成为中央企业运营的主体。中央企业资产的65%、营业收入的61%、利润总额来源的88%都在上市公司。从混改来看，2018年一年，中央企业和地方企业又新增了2880户混合所有制改革的企业。
2019年是国企改革的攻坚年。肖亚庆表示，今年要以供给侧结构性改革为主线，围绕推动实现高质量发展，加快培育具有全球竞争力的世界一流企业。重点从五个方面发力：一是着力改革国有资本授权经营体制，加快向管资本转变。要出台2019年的监管清单，主要是明晰边界、理顺关系、下放权力；二是着力推动国有资本投资运营公司试点；三是着力推进混合所有制改革和股权多元化；四是着力推进董事会建设和经理层任期制契约化；五是着力多措并举，强化正向激励。
混改是国企改革的突破口
在媒体会上，混合所有制改革也是被提及次数比较多的问题。在谈及下一步改革的重点和突破口在哪里时，肖亚庆表示，“混合所有制改革是国有企业改革的突破口。”
肖亚庆指出，2019年将加大分类推进混合所有制改革力度。商业一类的国有企业，国有资本投资公司、国有资本运营公司等都要加大混改的力度。我们去年推出的“双百”改革试点企业也要积极推进混合所有制改革。
与此同时，将进一步扩大重点领域的混合所有制改革。“第四批将会有100多家混合所有制企业，在重点领域进一步推出。”肖亚庆说，“要深化混合所有制改革的内涵，更加注重混改的质量和效果。同时，既要保证民营企业进入的利益，也要保证国有资产不流失，保证国有资产的保值增值。”
肖亚庆强调，要深化混合所有制内涵，发挥国有企业的优势，也发挥民营企业的优势，将两个优势组合起来，形成新的优势，真正做到各取所长、共同发展。
但值得注意的是，混合所有制改革最大的思想障碍是被贴上了“国进民退”或“国退民进”的政治标签。对此，肖亚庆分析称，在发展当中，在国有企业之间有竞争，民营企业之间也有竞争，都很激烈、很残酷。国内企业、国外企业之间也有竞争，竞争是市场的普遍法则。
肖亚庆认为，混合所有制只是改革的方式之一，不是私有化，也不可能“一混了之”“一混就灵”。因此，混合所有制改革要在实践中进一步总结经验，不断纠正实践中产生的问题，使混合所有制改革积极稳妥推进，使混合所有制企业健康持续发展。
深化油气领域的改革
今年的政府工作报告中提出深化电力、油气、铁路等领域改革，肖亚庆在媒体会上提出，要以管道公司成立为契机，推进油气领域的改革。中央企业中有中石油、中石化、中海油三家油气公司，如果加上中化，从事油气的公司是“3+1”。他们都在加大勘探力度，加大找气找油的工作力度，也在加大和海外企业的合作力度，通过国际合作、通过“走出去”，通过自身不断努力，深化油气领域的改革，以提供良好可靠的油气保证。
“在这些重点领域，下一步中央企业的专业化整合将如何推进和开展？”针对媒体的上述提问，肖亚庆在3月12日的“部长通道”上表示，从中央企业现状来看，我们在主业方面，总体上进展很大、进步很大。但是也存在着资源分散，也存在着主业不突出，还存在着在某个专业上同质化竞争、无序竞争。所以专业化的整合，目的是按照市场发展需求，按照高质量发展的总体目标，使得企业资源能够通过相互配合、相互融合，形成一种竞争优势。
“比如说前一段铁塔公司的整合，既节约了资源，减少了投资，又使大家感到通信系统好了。铁塔公司去年上市，也得到了国际社会的广泛认可。”肖亚庆说，“下一步，像铁塔公司这样的案例要多出现，使得我们资源配置的效率更高，使得市场化程度更高，使得企业在整合过程中能把最好的优势发挥出来。当然，我们的整合也是开放的，希望各类所有制资产都能够从中得到更多的发展和进步。”
央企没有基于所有制的补贴
在媒体会上，有外媒提出“美方认为中方给国有企业的不公平优势以及国际社会担心中国对国有企业有隐性的优惠政策”，肖亚庆回应称，国有企业是独立的市场主体，自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展，这是我们始终的方针。我们讲，国有企业与其他所有制企业同样参与市场竞争，同样受到法律保护。
关于补贴问题，肖亚庆表示，“我们也特别对中央企业进行过梳理。可以讲，中国的法律法规没有专门针对中国国有企业补贴的规定，中央企业也没有基于所有制的补贴。”他进一步解释说，“就是没有只给中央企业、国有企业，不给别的企业。”所以，国家也正在清理，各个部门也正在清理，在规范各种补贴。
“我觉得，这将有利于为各类不同所有制、不同规模的企业营造公平竞争的环境和条件，有利于提高企业的竞争力。”肖亚庆说。
今年1月份，国资委推出航天科技、中国石油等10家企业作为创建世界一流示范企业。翁杰明认为，世界一流示范企业应在创新驱动方面进入领先行列，在国资资源分配和推动本行业的全球技术发展方面成为领军企业。世界一流示范企业还要在高质量发展方面进入前列，要更多关注净资产收益率、营收利润率、研发投入、增加值等。
国资委将按照动态管理的方式，推进创建世界一流示范企业进程。翁杰明表示，要用量化的指标来确定追求的目标，对标世界本领域5到10家企业，取长补短，实现“比、学、赶、超”。在投资、自主决策、工资总额、股权激励方面放权，同时，加强事中事后监管，使企业有良好发展环境。
中国项目可行性研究中心相关研究成果《经济项目可行性研究报告》
