《云南省旅游产业“十二五”发展规划》
中国项目可行性研究中心 2012-05-22 浏览:
根据《国务院关于加快发展旅游业的意见》、《大理州苍洱片区旅游产业发展和改革综合试点总体规划》、《大理州旅游产业发展战略与规划》和州委《关于制定大理白族自治州国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，以及省、州旅游产业发展大会精神，为加快推进全州旅游二次创业和综合试点工作，推动大理旅游从观光型向观光、休闲、度假、康体、会展多元型转变，从旅游资源大州向旅游经济强州转变，促进文化繁荣、改善民生、构建和谐社会，努力把旅游业培育成为我州国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，特制定大理州“十二五”旅游产业发展规划。
一、全州“十一五”旅游产业发展情况
“十一五”期间，是旅游产业发展极不平凡的时期。在省州党委、政府的正确领导下，在省旅游局和省级相关部门的指导帮助下，全州各级、各部门团结拼搏、通力协作，密切配合，我州旅游产业克服了金融危机、汶川地震、旱灾等各种不利因素的影响，在应对严峻挑战和考验中曲折前进，在深化改革与创新求实中增添活力，在攻坚克难中稳健发展，旅游二次创业取得了阶段性成果。产业规模持续扩大、产业结构得到优化、产业素质明显提升、产业功能得到有效释放，成为拉动消费、扩大内需、调整产业结构的重要力量。
（一）主要成绩
2006年，省委、省政府提出“旅游二次创业”的重大战略决策之后，我州紧紧围绕“做精大理，提升品牌”、把大理建成“国内一流，世界知名的旅游胜地”的总体目标，以科学发展观为指导，以“优化结构，转型升级，提质增效”为重点，以得天独厚的旅游资源优势和区位优势为依托，以改革创新为抓手，州委、州政府出台了《关于进一步加快旅游产业二次创业的意见》、《大理州苍洱片区旅游产业发展和改革综合试点工作实施方案》等一系列重要文件，实施了一系列行之有效的措施，全州旅游产业的经济、社会和环境生态效益同步增长。
一是基础设施日益改善。实施了大理机场扩建，楚大高速公路改造提升，广大铁路客运车次增加，大凤城市主干道、洱海东环路、下关至巍宝山、剑川至石宝山等旅游公路建成投入使用，大丽高速公路、大理至鸡足山旅游公路全线开工建设，改善了内外部通达条件；电力、邮电、通讯等覆盖到主要景区景点，为旅游者提供了安全、便捷、舒适的出游条件。
二是旅游二次创业初见成效。经过多年的开发建设，以展示大理自然风光、历史文化和民族风情为特色的观光旅游产品更加完善和成熟；海东片区开发、苍山大索道、宾川鸡足山、希夷之大理大型实景演出、洱源地热国和西湖、巍山古城和巍宝山、剑川石宝山和寺登街等一大批旅游重大开发建设项目稳步推进；苍洱片区旅游发展和改革综合试点工作全面启动；鹤庆银都水乡新华村通过国家4A级旅游景区验收；崇圣寺三塔文化旅游区通过国家5A级旅游景区资源评价，慈航大道全面完工；完成对洱源西湖、大理张家花园国家3A级旅游景区的州级初评和省级评定；旅游行业改革不断深入，引进云投控股大理旅游集团，组建了州旅游产业开发集团，创新了管理体制和经营机制；一批旅游重大项目签约、落地，招商引资取得实质性进展；苍山洱海等一批文化遗产、自然遗产得到有效保护；宾馆饭店、景区景点等接待服务条件更加完善；洱源地热国、苍海高尔夫、大理古城（洋人街和红龙井）、喜洲、双廊、沙溪寺登街、新华村等一批休闲度假旅游产品进入市场，促进了大理旅游从观光型向观光、休闲度假、商务会展等多元型转变，推动了旅游产业转型升级。
三是旅游市场秩序明显好转。以国务院《旅行社条例》颁布实施为契机，联合发改、公安、工商、物价、交警、运政等部门开展旅游市场综合整治，严厉打击“黑社”、“黑导”、“黑车”“零负团费”等违法违规经营行为；制定了《大理州游览参观点门票价格管理暂行办法》，遏制高额返佣等不正当竞争行为；采取政府行业管理与协会行业自律“双轮驱动”的有效方式，整顿和规范旅游市场秩序，巩固和扩大提质增效成果。
四是知名度不断提高。建立了政府引导、企业为主体、市场化运作，上下联动的旅游宣传促销机制，巩固了港、澳、台、新、马、泰、日、韩等传统海外市场，拓展了欧、美市场，成功举办了“三月街民族节”、“大理国际茶花兰花博览会”、“开海节”、“漾濞核桃节”及“第二届国际影会”等节庆活动；积极参加国际、国内旅游交易会、中国昆明国际文化旅游节、海峡两岸旅游博览会，充分展示了旅游文化大州的风采，塑造了大理旅游新形象。
五是产业规模和带动作用逐年增长。到2010年12月，全州共有17个A级景区（4A级4个，3A级3个，2A级10个）；102家旅游星级饭店（一星3家，二星68家，三星24家，四星5家，五星2家）；旅行社33家；10家旅游车公司，6艘大型游船，4条旅游索道，11家旅游购物商店，12家文化旅游经营单位。“吃、住、行、游、购、娱”配套发展，产业规模不断扩大，带动了全州第三产业快速发展。
六是旅游经济保持稳健的发展态势。“十一五”期间，全州共接待国内旅游者5007.97万人次，年均增长9.3%；接待海外旅游者152.82万人次，年均增长14%；旅游创汇42758万美元，年均增长16.9%；旅游总收入363.7亿元，年均增长11.4%。全州旅游直接从业人员达5万人，间接从业人员近20万人。旅游产业在带动第三产业发展、增加就业岗位、改善民生等方面作出了重大贡献，为“十二五”加快发展奠定了坚实的基础。
（二）困难和问题
“十一五”期间，制约我州旅游产业快速发展的主要问题有：
1、旅游市场研究及规划相对滞后。当前，旅游消费己经朝着个性化、休闲化、自助化方向发展，但是，我们对旅游市场的研究不够深入、全面，旅游行业管理、基础设施和配套服务设施建设还停留在传统的团队接待层面上，全州旅游产业发展总体规划以及各县市旅游业发展规划、开发建设详规严重滞后，不能适应快速发展的要求，急需对规划进行调整、充实和完善。
2、重大项目建设进展缓慢。“十一五”期间，我州实行抓落实责任制，一批重大旅游项目建设全面启动、有序展开。但是，由于投融资渠道不畅，招商引资成效不明显，措施不力，资金投入不足，导致重大项目建设进展缓慢，抓落实责任制力度不足。
3、旅游景区等级偏低。大理旅游起步相对较早，景区景点等级偏低，吸引力弱；休闲度假康体等新型高端旅游产品、大众旅游产品开发才起步，转型升级缓慢，不能满足游客不同层次的需求。
4、通达条件仍需改善。大丽铁路开通以及大瑞铁路开工建设后，已经形成了铁路、航空、公路立体交通网络，大理作为滇西中心城市的地位更加凸现。但是，以铁路、航空为主的外部可进入方式仍需加强。州内各县市之间，特别是各景区之间路况差，迫切需要提高路面等级，进一步改善内外部通达条件。
5、旅游宣传促销的整体性和有效性较差。部门分割，力量分散，经费不足，手段落后，缺乏有创意、大手笔、轰动效应强的宣传促销活动，针对性和有效性较差，需要整合资源，不断创新机制，加大资金投入，形成整体促销攻势。
6、旅游法规建设仍然滞后。在省人大颁布施行了《云南省旅游条例》之后，州人大颁布了《大理白族自治州旅游条例》，在旅游资源保护与开发、旅游行业管理、规范企业经营行为等方面起到了积极的促进作用。但是，与其它行业相比，旅游法规建设仍然滞后，特别是旅游市场瞬息万变，竞争十分激烈，出现了许多亟待解决的新困难和新问题，旅游法规建设仍需加强。
7、旅游企业综合实力相对较弱。旅游企业“散、小、弱、差”的现象突出，市场开拓能力不足，业务范围狭窄，管理水平低下；观光型酒店多，休闲度假型和商务型酒店少，国内外知名酒店品牌还是空白，接待功能单一，档次低。旅游产业发展方式还处在以景区景点门票收入为主和数量型扩张的粗放型发展阶段。
二、大理州旅游产品开发与市场分析
（一）旅游产品开发现状及特点
大理旅游资源丰富，类型齐全，开发潜力巨大，经过多年的开发建设，初步形成了日趋完善的旅游产品体系。
1、游览设施。全州有2座国家级历史文化名城，大理市被评为首批全国优秀旅游城市，还有一大批旅游名镇和特色村，已经形成“旅游城市、旅游名镇、特色旅游村”一体化的旅游目的地产品体系；依托资源优势，开发自然风光游、历史文化游、佛教文化游、民族风情游、休闲度假游、康体健身游、生态科考游、休闲乡村游和购物游9大主题旅游产品，形成了内容丰富，形式多样、景点搭配、线路组合以及时间安排较为合理的旅游产品线路体系。
2、住宿设施。到目前为止，全州有旅游星级饭店102家，房间总数为4005间，床位总数7444个；大理古城特色客栈有303家，3807间客房，床位数为6690个，社会旅馆117家，基本满足日常接待需要。但是，存在着类型结构和区域分布不合理，高端酒店少，淡旺季供求矛盾突出。
3、餐饮设施。大理土壤肥沃，气候温和，雨量充沛，农业发达，物产丰富，地方风味食品种类繁多，特色鲜明，促进了旅游餐饮业的快速发展，大理砂锅鱼、喜洲粑粑、巍山粑肉饵丝、永平黄焖鸡等在国内外有较高的知名度和美誉度，深受海内外旅游者的喜爱，但是服务质量、硬件设施、经营环境和队伍素质仍需改善和提高。
4、购物设施。全州有11家旅游购物商店，主要有普洱茶、大理石工艺品、剑川木雕制品、珠宝玉石工艺品、白族扎染刺和绣、邓川乳扇、洱源梅果、漾濞核桃等地方名特产品。鹤庆县新华村已经成为中国西南地区银、铜器工艺品的加工和销售集散地。但是，总体上旅游购物经营场所比较分散，购物环境普遍较差，规模效益还没有形成。
5、娱乐设施。大理历史悠久、民族风情浓郁，素有“歌舞之乡”的美誉，现有文化娱乐经营单位12家，白族三道茶歌舞表演、蝴蝶之梦、洞经古乐已经成为文化旅游知名品牌，同时，星级饭店的各种娱乐、康体设施不断完善，但是，发展相对滞后，还不能满足不同层次的旅游消费需求。
6、配套设施。全州有旅行社33家，大多数都集中在大理市，有旅游车公司10家，大型游船6艘，旅游索道公司4家，铁路、公路、航运等立体交通网络已经形成，特别是散客游、自驾游、自助游等自主旅游方式迅速兴起，发展势头强劲，已形成大理旅游的半壁江山。但是，旅游集散中心和散客接待中心建设严重滞后，还不能满足散客个性化的咨询、接待需求。综上所述，全州旅游产品开发呈现出以下主要特点：一是观光旅游产品开发较为成熟；二是休闲度假旅游产品正在形成；三是高端专项旅游产品快速起步。
（二）旅游市场现状及特点
通过对海内外旅游者的抽样调查，以及旅游统计数据分析表明，大理旅游客源市场现状是：
1、国际旅游市场。一是由单向流动市场转向双向互动市场。20世纪末，以发达国家为主要客源地，国际旅游流主要由发达国家流向欠发达国家呈单向流动。进入21世纪，随着全球新兴经济体的崛起，以中国、印度、巴西等为代表的新兴工业化国家逐步成为客源输出国，国际客源流动由欠发达国家流向发达国家，双向互动的格局已经形成。二是由“商务为主”转向“商务+高端”市场。长期以来，国际游客主要以商务为主，随着全球经济的发展和人们消费理念的改变，富有阶层开始成为纯粹的旅游者，国际旅游市场呈现“商务客+高端客”并重的市场态势。三是国际区域旅游市场呈均衡化发展态势。由于旅游业具有不可比拟的综合效益，世界各国都在大力发展旅游业，导致了旅游目的地建设和宣传促销的全球化，国际区域旅游市场呈现均衡化发展的趋势。
2、国内旅游市场。一是东部沿海地区旅游市场优势明显。中国的中、东部地区凭借强劲的经济、良好的区位、便捷的交通、较高的国际开放度等优势，拥有充裕的旅游客源，在短期内难以改变，仍将保持增长的态势。二是西部地区旅游业竞争日趋白热化。各省区都致力于发展旅游业，云南、广西、四川、贵州等省区之间的市场竞争日趋激烈。三是游客需求的多元化导致了旅游市场供给的多元化，同时游客追求旅游体验质量优异化和目的地产品的差异性，导致区域联合营销、行业联合营销、部门联合营销成为未来主导市场营销的重要形态。四是国内旅游散客市场预计在未来的旅游市场份额中将占到80%左右，推出面向散客的产品、服务和营销是未来的一项长期性工作，尤其需要关注自驾游和自助游两种旅游新趋势。
3、省内旅游市场。一是云南旅游市场呈现“两升一降”的趋势。由于国内东部旅游强劲发展、中部旅游不断崛起、西部旅游竞争加剧，导致云南省旅游发展规模和增长速度稳步上升，但是旅游人次和旅游收入出现下降趋势。二是省内新兴旅游目的地不断涌现。以腾冲、弥勒、楚雄等一批新的旅游目的地快速崛起，普洱、文山等地旅游业递次跟进。三是老牌旅游目的地开始复兴。在新的旅游目的地不断涌现的同时，西双版纳、昆明等传统的老牌旅游目的地开始调整产业形态、优化产品结构，呈现出复兴态势。四是随着私家车的增加，昆明、玉溪、曲靖、楚雄等经济较发达的地区推动了省内自驾游、自助游的发展，自驾游、自助游开始成为旅游市场的主体。
4、州内旅游市场。一是旅游吸引力主要集中在苍洱景区，占游客份额的70%左右，客源空间分布集中，对传统旅游景区的依赖度较高。二是新兴旅游景区发展缓慢，除宾川县、洱源县、鹤庆县逐步成为新兴旅游目的地以外，其他县份还没有形成独立的旅游目的地。三是传统的苍洱景区对其他县市屏蔽效应明显，扩散拉动效应不显著，辐射带动周边景区的功能没有得到充分发挥。
综上所述，大理州旅游市场呈现出以下特点：
一是客源市场规模大而增长缓慢。从客源市场总规模看，全州累计接待旅游人数长期保持在全省第二位，已具备规模优势，但是，从客源市场的增长速度来看，年均增幅低于全省年均增长水平，拓展旅游市场的空间相对较大。
二是客源地域结构海外低而省外高。海外旅游者（包括港澳台地区）接待人数仅占总接待量的12%，在国内旅游者中，省外游客占总接待人数的57%，大理旅游客源市场以省外市场为主，以省内市场为辅，海外市场份额偏小，而且增长速度明显低于全省水平，拓展海外客源市场将成为大理旅游宣传促销的重点。
三是客源消费结构主要是大众市场。来大理的旅游者中，男性游客占54%，女性游客占46%，大多数客源以青年人为主，从职业来看，公务员占21.4%、商贸人员占15.8%，学生占14.5%；从游客收入水平来看，40%的游客月收入在3000元以上，30%的游客月收入在2000以上；从旅游目的和消费来看，观光游客占39%，休闲度假游客占44%，而且56%的游客消费水平在1500元以下；大理州客源消费结构仍然是典型的大众旅游市场，而对女性市场、儿童市场、老年人市场和高端市场的开发程度不够。
四是游客偏好文化且以公路交通为主。来大理的旅游者中，通过电视媒体宣传、口碑影响、旅行社和网络促销四种方式，占到游客招揽的74%；游客出游交通方式以公路交通为主的占80%，乘坐火车、飞机交通方式的仅占20%；同时对大理古城、洱海、苍山和崇圣寺等景区点比较偏好，仍然以历史文化和传统旅游景区为目的地。
五是游客自行出游多且感知度好。大理州的游客大多数是以亲朋好友结伴而行或单位组织为主，两项合计占到54%，以旅行社组团的仅占24%，出游组织的专业化程度偏低；通过对游客的旅游感知度分析，游客对大理州的旅游“软硬环境”总体感知较好，其中，对旅游景区点满意的占到78%，对旅游环境满意的占65%，对旅游氛围满意的占65%，但是对旅游服务的满意度仅占49%，对整个滇西北旅游餐饮中大理评价最好。
三、“十二五”旅游产业发展面临的机遇与挑战
“十二五”期间，旅游产业将进入深化改革、抢抓机遇、加快发展的黄金期。特别是国际经济形势逐步趋稳回升，旅游业已经成为“回暖”最快的行业，并将在扶贫、就业和实施“绿色新政”等方面作出更大贡献，我州旅游产业发展面临着许多机遇和挑战：
（一）世界经济回温的机遇与挑战
据国际货币基金组织预测，随着世界经济回温，各国将继续实施大规模、针对性强的经济复苏刺激政策，世界经济将延续复苏态势。由于旅游业具有抗冲击、易恢复的特有韧性，对化解国际金融危机影响具有特殊作用，将进一步刺激各国出台加快旅游发展的措施。如美国制定旅游促进法和设立旅游促进基金以带动经济增长，西班牙政府决定每年投入1.5亿欧元来实现旅游促进计划，日本确定了“观光立国”和旅游倍增计划，泰国则采取减免税费措施来开展运动会和购物促销等。同时，由于发达国家经济的复苏，公民的就业率和收入进一步增加，出境旅游的人数不断增长，为入境旅游的拓展创造了良好的外部环境。但是，世界经济复苏的基础并不稳定，国际金融危机的影响仍然存在，旅游投资增长仍然有限，对招商引资的影响继续存在，各国参与国际旅游市场竞争也更加激烈。
（二）国家扩大内需的机遇与挑战
国家在扩大内需、调整经济结构、加快服务业发展等方面出台了一系列重大措施。旅游业是最终消费和综合性消费，在拉动经济增长、促进居民消费方面具有独特的作用和发展空间。
“十二五”期间，我国经济仍将保持平稳较快增长，据中科院《社会蓝皮书》分析，2010年我国人均GDP将达到4000美元，2015年将达到10000美元，经济社会加速发展和人民收入水平的大幅度提高，国民旅游消费需求将持续上升和有效激活，旅游市场将继续扩大，旅游业将全面进入高速发展的快车道，旅游消费将成为大众化消费的重要内容，使旅游业在国民经济中的地位和作用更加凸显。国家拉动内需将进一步加强以交通为主的基础设施建设，尤其是随着高速铁路和高速公路网的建设，交通通达性大幅度改善，有效缩短时间和降低旅行成本，自驾车散客的比重大幅度增加，旅游经济的“同城、同省”效应更加明显，推动旅游市场迅猛扩大。但是，也面临着旅游产品转型升级任务更加繁重、国内旅游客源地的营销方式和手段层出不穷、市场竞争更加激烈的挑战。
（三）国家加快发展旅游业的机遇与挑战
随着全国旅游业快速发展，对促进第三产业和现代服务业发展的作用更加凸现。一是《国务院关于加快发展旅游业的意见》颁布并施行，明确提出把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业，并出台了一系列促进旅游发展的政策措施，为旅游业加速发展搭建了政策平台。二是低碳经济发展模式将使产业分工、产业技术发生深刻变革，并促进旅游业步入内涵式发展道路。低碳旅游方式更加注重节能减排、循环经济，绿色旅行将逐步为大众接受。三是旅游业与其他产业融合发展的进程加速，旅游业将与文化、体育、医疗、房地产、金融业、电讯等产业交叉形成新业态，将推动产业素质提升，发展后劲不断增强。四是以信息技术为代表的新技术变革，将直接推动旅游电子商务等新商业模式的发展、旅游公共服务系统的升级、旅游新产品体系的形成。五是工业化、城镇化、市场化进程加速，将为旅游业开辟更广阔的前景。但是，全国已有27个省份把旅游业作为支柱产业，“你追我赶、友好竞争”的局面已经形成，河南提出“旅游立省”战略，四川实施“旅游提升计划”，国务院明确提出把海南建成国际旅游岛，并在户籍管理、旅游购物、旅游地产、旅游金融试点、旅游即开彩票试行、旅游免签证等方面给予政策支持，这对旅游综合改革既有借鉴作用，也带来较大压力。
（四）实施西部大开发和“桥头堡”战略的机遇和挑战
一是国家继续实施西部大开发战略，《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》明确提出，要加快旅游基础设施建设，整合旅游资源，开发特色旅游商品，提高服务水平，积极发展文化旅游、生态旅游、乡村旅游、休闲度假旅游和红色旅游，着力打造一批精品旅游线路，形成一批国内著名和国际知名的旅游目的地，将为云南旅游产业乘势而上提供新的发展机遇。二是党中央为云南省量身定制了“桥头堡”发展战略，通过“桥头堡”战略的实施，全省交通网络更加发达，社会保障体系和公共服务体系更加完善，发展大众旅游的条件更加成熟，基础更加稳固。三是全省对外开放不断扩大，同东南亚、南亚国家和大湄公河次区域国家的相互往来日益频繁，同周边省区市的交流合作更加紧密，为旅游业加强区域合作创造了难得的机遇。要把西部大开发和“桥头堡”战略与抓好旅游目的地和集散地建设有机结合起来，进一步提升旅游产业整体素质和综合竞争力，使大理真正成为西南乃至东南亚重要的旅游集散中心和“桥头堡”。但是，也面临着缺乏先进的经营理念和运作手段，旅游项目重复建设、同质化发展、旅游经营管理粗放、人才缺乏、体制不顺，经营机制不活等困难和问题。
（五）深入推进旅游产业发展和改革试点的机遇与挑战
在国家的大力支持下，云南旅游产业发展和改革综合试点已上升到国家层面，大理苍洱片区已经被省政府列入综合改革试点，为破解旅游产业发展的体制机制障碍，争取国家和省的政策、资金、土地等方面的扶持，促进产业转型升级方面搭建了良好的平台。但是必须清醒地看到，全州旅游产业还处在攻坚阶段，暴露出旅游体制机制不活、旅游产品以观光为主且精品不多、旅游投融资不畅、大项目、大品牌难以落地、旅游国际化水平不高等深层次的问题。我们必须面对挑战，大胆改革、大胆创新、大胆尝试、重点突破，为旅游产业发展提供有效活力和动力。
（六）大理滇西中心城市建设和实施“旅游兴州”战略的机遇与挑战
随着大丽铁路的开通，以及大瑞铁路、大丽高速公路、昆大城际铁路的开工建设，大理已经成为名符其实的面向滇西、滇西北和南亚、东南亚的交通枢纽。省人民政府已经正式批准实施《大理滇西中心城市总体规划》，通过大理市、祥云、宾川、洱源、弥渡、巍山、漾濞城市群的开发建设，将会极大地改善旅游基础设施和接待服务条件，提升旅游产业的规模和档次，促进滇西中心城市向现代化和国际化发展，大理将成为滇西物流集散中心和旅游集散中心。与此同时，州委、州人民政府明确提出“生态优先、农业稳州、工业强州、文化立州、旅游兴州、和谐安州”的发展战略，牢固确立了旅游业在全州国民经济发展中的重要地位和作用。大力发展旅游业，将推动产业结构优化升级，促进全州一、二、三产业协调发展，打造现代产业体系，促进城乡协调发展，推动环境保护、人与自然和谐发展。但是，也面临着旅游企业“散、小、弱、差”，旅游景区吸引力不足，产业结构尚待优化，市场竞争力不强，省内新兴旅游目的地不断涌现等方面的挑战。
综上所述，大理旅游产业发展既有千载难逢的历史性机遇，又面临前所未有的挑战，“不进则退，慢进也是退”的形势还没有根本缓解，而且更加严峻，必须克服“小富即安”、“小打小闹”的陈旧观念，抢抓机遇，乘势而上，进一步增强加快发展的危机感和紧迫感，推动旅游产业跨越式发展。
四、全州“十二五”旅游产业发展的指导思想、基本原则、发展思路、工作目标和发展战略
根据州委、州政府《关于进一步加快旅游产业二次创业的意见》和《大理州苍洱片区旅游产业发展和改革综合试点工作方案》，全州“十二五”旅游产业发展的指导思想、基本原则、发展思路和工作目标是：
（一）指导思想
以邓小平理论、三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以“生态为本，文化为魂”，进一步解放思想，深化改革，扩大开放，创新体制机制，加强统筹协调，转变发展方式，提升发展质量，增强综合实力和市场竞争力，扎实推进旅游二次创业，推动大理旅游由观光型向观光、休闲、度假、康体、会展多元型转变，从旅游资源大州向旅游经济强州转变，把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。把大理建成以旅游发展促进生态环境保护、弘扬地方民族文化、推动产业结构调整、统筹城乡协调发展和促进区域经济社会发展的综合改革示范区，“国内一流，世界知名的休闲度假旅游目的地”。
（二）基本原则
一是坚持以人为本，推进科学发展，着力提高游客满意度，不断满足人民群众日益增长的旅游消费需求。
二是坚持改革开放，促进国际化发展，破除体制机制障碍，充分发挥市场配置资源的基础性作用，走内涵式发展道路，实现速度、结构、质量、秩序、效益相统一。
三是坚持因地制宜，突出优势，彰显特色，推动旅游产业特色化发展，着力打造大理旅游新亮点，增强大理旅游的吸引力和竞争力。
四是坚持政府主导，各方参与，区域合作，保护优先，节能环保，合理利用，统筹协调，实现可持续发展。
五是坚持以国内旅游为重点，积极发展入境旅游，有序发展出境旅游。
（三）发展思路
全面树立旅游产业促进经济社会协调发展和新型工业化进程的大旅游观，以改革精神创新思路，推进旅游产业发展。在产业转型上，从单纯依靠资源禀赋的传统旅游产业向以多元文化为核心的休闲度假、商务会展、工农业旅游、特种旅游等复合型产业转变；在产业升级上，从单纯依赖提升传统要素向促进与关联产业融合、形成新业态转变；在发展空间布局上，以“人文大理，幸福家园”和“心的方向大理”为主题，着力打造环洱海、环大理、环滇西三大旅游圈，联合丽江、迪庆、怒江、保山、德宏，共同打造“三江并流生态游线路”。加强区域旅游合作，打破地区壁垒，形成资源共享、优势互补、互利互惠、合作共赢的发展格局。
（四）工作目标
根据国家和省的总体要求，大理旅游“二次创业”的总体目标：一是构建云南旅游“双核驱动”增长极，发挥对滇西七州市的带动和辐射作用。二是配合滇西中心城市建设，形成以大理市为中心，祥云、宾川、弥渡、巍山、洱源和漾濞6县组成半小时经济圈，以此带动其余5县的城市群一体化协作圈，推进大理滇西中心城市的建设和全州旅游产业协调发展；三是推动旅游产品更新、质量提升，促进旅游产业由数量增长向质量提升的转型升级，不断提高旅游产业综合效益；四是着力构建滇西旅游集散中心并发挥其辐射带动功能。到“十二五”末的2015年：
1、旅游星级饭店。全州旅游星级饭店达125家，其中，五星级（高端酒店）10家，四星级20家，三星级30家，二星级以下饭店65家，争取有一批国际知名酒店品牌落户大理，实现酒店业的规模档次、管理水平、服务质量、经营效益同步提高。
2、旅行社。在大理市辖区内实行扶优扶强，努力提高旅行社的整体实力和市场开拓能力；扶持旅游资源富集、开发潜力大的县设立旅行社，组合特色旅游产品，开拓旅游市场；积极鼓励州内旅行社到省外设立分社，广泛招徕、接待旅游者，提高接待人数与效益。
3、A级旅游景区（点）。使全州共有A级景区达25个，其中5A级3个，4A级6个，3A级景区5个，2A级11个。
4、接待人数与收入。2015年，接待国内旅游者突破2000万人次，年均递增9.1%，接待海外旅游者60万人次，年均递增8.1%；旅游社会总收入突破185亿元，年均递增10%。
（五）发展战略
紧紧围绕旅游产业发展的指导思想和发展思路，为圆满完成目标任务，实施八大发展战略。
一是国际化战略。通过建设优质的旅游服务体系、完善的旅游信息系统、优美的旅游目的地形象、文明友好的旅游环境、高效科学的旅游管理体系，加强国际国内区域旅游合作，树立旅游品牌形象，培育国际旅游氛围，实现旅游市场国际化、旅游产品国际化、把大理打造成集观光、休闲、度假、商务、会展等多功能为一体的复合型国际旅游目的地。
二是名牌化战略。继续举全州之力，加快旅游重大项目开发建设，把环洱海旅游圈、环大理旅游圈、环滇西旅游圈，以及山水观光、温泉康体度假、乡村生态、户外运动、文化体验、商务会展打造成旅游名牌精品，不断增强大理旅游竞争力。
三是市场多元化战略。树立大产业、大市场、大营销的观念，进一步创新旅游宣传促销机制，实现旅游市场营销多元化。整合资源，加大投入，形成强大的旅游宣传促销功势，大力拓展旅游客源市场，努力提高市场份额，实现客源市场多元化；进一步丰富和完善旅游产品体系，巩固提升观光、休闲、购物、文化体验等传统旅游产品，加快开发休闲度假、乡村旅游、商务会展等新兴旅游产品，实现旅游产品多元化。
四是服务现代化战略。按照现代化国际旅游目的地的标准要求，对旅游基础设施、接待服务条件进行改造提升，新建轨道交通、高端酒店、主题公园等现代化服务设施；建立安全便捷的立体交通网络和发达的通讯网络，完善城市基础设施及配套设施，建立完善的标识系统，信息咨询系统、提高旅游通达性，实现信息现代化和服务现代化。
五是管理标准化战略。按照国家、省的有关法律法规和政策规章，进一步完善大理旅游的法规体系建设，根据旅游产业要素和旅游产品，制定具有地方特色、符合国家标准、与国际市场接轨的旅游服务标准化体系，实现旅游服务的标准化和旅游管理的标准化。
六是文化产业化战略。推进旅游产业与文化产业的互动发展，充分挖掘文化旅游资源，开发文化旅游产品，培育旅游文化精品名牌，提升旅游产品的文化内涵，推动文化产业化发展。
七是产业生态化战略。按照产业发展生态化、生态建设产业化的思路，进一步加强环境保护、综合治理和生态建设，积极发展绿色农业和现代观光农业，大力发展以旅游文化为主的现代服务业，为游客提供舒适宜人的旅游生态环境，为当地居民提供良好的生产生活环境，促进旅游产业可持续发展。
八是城乡一体化战略。以旅游发展推进城镇化进程，加快新农村建设步伐，拓展旅游产业外延和内涵，优化城乡产业结构，缓解城乡就业压力，促进城乡协调发展，构建城乡互补、联动并进、统筹发展的城乡一体化格局。
五、全州“十二五”加快旅游产业发展的工作重点
（一）科学规划，合理布局，抓好旅游规划的组织实施。
《大理州旅游产业发展战略策划》、《大理州苍洱片区旅游产业改革和发展综合试点总体规划》和《大理滇西中心城市旅游集散中心规划》已经通过专家评审，并按照程序报批。要抓紧抓好规划的组织实施，在规划的科学指导下，进一步巩固传统观光旅游产品，加快休闲度假、乡村旅游、康体健身、旅游购物、商务会展等旅游产品的开发。与此同时，加大对各县市的业务指导，调整完善和充实旅游业发展总体规划以及开发建设详规，引导全州旅游产业步入科学发展的快车道。
（二）抢抓机遇，扎实推进综合试点工作，增强大理旅游发展后劲。
根据《云南省旅游产业发展和改革规划纲要》，以及《大理州苍洱片区旅游产业发展和改革综合试点总体规划》，深入开展旅游产业发展和改革试点，推进旅游管理体制和运行机制改革，创新旅游发展方式，加快产业结构调整和统筹城乡发展。一是推进旅游综合改革和创新。要以旅游综合试点为契机，敢于先行先试，切实推进旅游体制改革，创新旅游运行机制，探索旅游发展政策，加快旅游发展模式转变，为“二次创业”探索新模式和新途径。二是加快国际旅游目的地建设。科学规划旅游布局，加强产品体系、基础设施与配套设施体系建设，加快国际休闲度假旅游目的地建设步伐，提升旅游品牌形象。三是加强环境保护和生态建设。牢固树立环境优先，以保护促进开发，以开发促进保护的理念，发展低碳旅游和低碳经济。四是推动产业结构调整和优化。积极发展绿色农业和现代农业，做优第一产业；重点发展生态工业和轻型工业，做精第二产业；大力发展以旅游文化产业为主的现代服务业，做强第三产业。五是统筹城乡旅游和经济社会发展。加强城乡基础设施建设，开发城乡旅游文化产品，推动旅游产业与城乡发展的良性互动，以旅游发展带动农村经济发展，促进城乡经济社会协调发展，推动城乡一体化发展进程。力争用5～10年的时间，把苍洱旅游试点区建设成我国最具特色的国际休闲度假旅游目的地，培育成为旅游战略性支柱产业的示范区、发展低碳旅游和低碳经济的示范区、旅游文化产业协同发展的示范区、以旅游促进城乡一体化发展的示范区。
（三）抓好旅游体系建设，丰富旅游产品，转变发展方式。
以旅游市场需求为导向，构建多样化、复合型的旅游产品和产业体系：一是加强旅游产品体系建设，做精湖泊观光旅游、古镇文化旅游、民族风情旅游三大基础旅游产品；做大养生休闲、温泉度假、会议商务三大主题旅游产品；做强户外运动、乡村生态、宗教文化三大特色旅游产品。二是加强旅游产业体系建设，通过加强旅游住宿业、旅行社业、餐饮业、购物业、景观业、文化娱乐业和旅游新兴业态建设，推动大理旅游产业由粗放型向集约型、观光型向休闲度假型转变，由注重规模扩张向扩大规模和提升效益并重转变，由注重经济功能向发挥综合功能转变。三是加强旅游城镇体系建设，按照建设最佳旅游城市、旅游经济强县、旅游名镇、旅游特色村四个层次，构建城镇旅游体系，统筹城乡发展。四是加强旅游公共服务体系建设，抓好游客服务中心、旅游厕所、公共标识系统和自驾车营地等公共服务设施建设，形成多功能、高质量的公共服务体系，为旅游者提供方便、快捷、舒适、安全的服务。围绕“三大旅游圈”，着力开发古迹民俗文化游、妙香佛国游、本主文化游、南诏古都寻踪游、康体休闲度假游、苍山洱海主题（精品）游、大理自助（自驾）游等特色旅游产品，满足大众消费需求。
（四）抓好配套设施建设，夯实基础，优化发展环境。
一是加强交通设施建设，形成铁路、公路、航空多种运输方式协调发展的现代化、便捷化、高速化立体交通体系。二是加强供水设施建设，主要城市供水设施按照滇西中心城市总体规划建设，一般乡镇供水设施以就近引取地表水为主、开采地下水为辅的原则进行，同时加强水源保护，合理选择城市水源地。三是加强供电设施建设，保障旅游发展的电力需求。四是加强通讯设施建设，以宽带多媒体传输网络建设为基础，以信息资源开发利用为核心，以信息技术应用为手段，以优化信息环境为保障，通过推进电子政务、电子商务、企业信息化和社会信息化，全面实现旅游产业信息化。
（五）抓好旅游重大项目建设，着力打造新亮点，增强大理旅游吸引力和竞争力。
根据《大理州旅游产业发展战略与规划》，对全州旅游项目进行论证、筛选、整合与策划，进一步建立和完善全州旅游重大开发建设项目库。近期要认真抓好苍山大索道、宾川鸡足山景区、希夷之大理、大理古城、巍山古城和巍宝山、洱源地热国和普陀泉、银都水乡新华村、祥云清华洞景区、剑川石宝山和寺登街等27个在建项目；尽快启动大理感通国际养生旅游度假区、大理世博城、喜洲旅游文化创意园区、大理华彬低碳绿色生态产业项目、大理西湖温泉康体度假生态旅游区、云南驿文化体验旅游区、宾川农业生态观光休闲园、剑川老君山温泉旅游度假区等37个前期准备类项目；积极创造条件，突出重点，先易后难，逐步实施大理苍山深度综合开发、下关龙尾古街、滇西北生物多样性保护繁育中心、漾濞苍山西坡大花园、南涧小湾旅游景区、剑川?河木雕民族旅游工艺园区、鹤庆大龙潭度假区等33个规划开发项目，打造大理旅游新亮点，增强大理旅游的吸引力和竞争力。
（六）加快高端度假酒店建设，规范发展特色客栈，引进国际知名品牌。
要着眼于旅游产业转型升级，满足休闲度假、康体养生、创意会展等现代服务业发展对酒店业的需求。抓紧编制全州高端酒店建设总体规划，大理市要重点发展五星级以上高端度假酒店，各县要积极引进建设四星级以上酒店。近期重点抓好大理国际大酒店、鹤庆银都水乡新华大酒店、弥渡美晨酒店建设工程；加大招商引资力度，新建洱海国际生态城五星级度假酒店、大理世博城（含五星级酒店）、大理感通国际养生度假小镇（含五星级酒店）、大理半岛假日酒店、喜洲旅游文化创意园区的安缦酒店、大理论坛（含悦榕庄酒店、悦椿酒店）、大理华彬绿色健康之都、祥云飞龙酒店、巍山大唐凤羽国际酒店、宾川鑫泰酒店、南涧跳菜大酒店等高端度假酒店。要把规范发展特色客栈作为乡村旅游的重点来抓，成立特色客栈协会，加强自律监管和失信惩戒；制定《大理州特色客栈管理办法》，提高管理水平和服务质量；制定《大理州特色客栈等级评定办法》，指导特色客栈规范化管理、标准化服务、科学化发展。积极创造条件，引进国际酒店知名管理品牌，到2015年，全州五星级酒店达10家以上，有6家以上的国际知名酒店管理品牌落户大理，全面提高酒店的管理水平和服务质量。形成以国际品牌酒店、高星级酒店和高档特色客栈为骨干，以中低档酒店和经济型酒店为补充，以建设休闲度假、康体养生基地为目标，逐步形成布局合理、结构协调、风格独特、服务优良的酒店体系，推动全州旅游产业快速发展。
（七）大力开发乡村旅游，积极参与新农村建设，促进城乡协调发展。
国务院在《关于加快发展旅游业的意见》中，明确提出要“实施乡村旅游富民工程，开展各具特色的农业观光和体验性旅游活动”，省人民政府颁发了《关于加快云南省乡村旅游发展指导意见》。大理乡村旅游资源丰富，开发潜力巨大，要把发展乡村旅游、丰富旅游产品作为激活大理旅游市场的一项重要举措来抓。要认真做好乡村旅游规划，突出特色，找准差异，合理布局，科学发展。要充分发挥资源优势，努力打造出一批“历史文化型”、“自然山水型”、“特色产业型”、“景区辐射型”和“交通沿线型”等内涵丰富、特色鲜明的乡村旅游产品，以满足城镇居民周末及假日休闲、体验和回归自然的旅游需求，形成以文化旅游互动、以旅促农，带动农民群众增收致富，促进城乡协调发展，为社会主义新农村建设作出贡献。
（八）抓好旅游标准化建设，推行标准化管理，全面提高管理水平和服务质量。
旅游标准化工作是旅游行业各项工作的技术基础，是提高旅游业整体效能，实现规范管理、科学发展，提高旅游服务质量和管理水平的重要技术手段。随着旅游产业的快速发展，以及与国际旅游的不断融合，旅游标准化在规范市场秩序、促进旅游技术合作、推动旅游产业发展、扩大对外交流等方面，发挥着不可替代的作用。要以落实《旅游服务质量提升纲要（2009－2015）》为契机，以提供让海内外旅游者满意的服务为目标，按照省政府提出的“推行标准化管理，全面提升云南旅游接待服务水平”的要求，着力抓好旅游标准化建设：一是成立全州旅游标准化工作机构，落实工作责任，为标准化建设提供组织保障。二是在质量技术监督部门的大力支持下，制定全州旅游标准化建设工作方案，明确全州旅游标准化建设的工作目标、重点和任务。三是抓好旅游行业各要素管理和服务标准的制定，特别是要抓好导游服务、旅游购物、旅游餐饮等地方标准的制定工作，初步建立国家标准、地方标准、行业标准相互衔接的大理旅游标准化体系。四是抓好标准化的宣传和推广，要把旅游标准化变成简便易记、通行实用的旅游工作指南，利用各种媒体、网络和会议、加大旅游标准化宣贯力度，同时，把标准化纳入旅游从业人员培训和资格考试，使之落到实处。五是选择旅行社、旅游购物店、导游等行业搞好试点，推进标准化建设、用标准化带动规范化，用规范化提高服务质量，用服务质量提高产业效益。六是在全力推进旅游标准建设、宣传、推广和试点的基础上，切实抓好旅游标准实施的监督工作，把标准化作为一项行业强制性要求纳入旅游质量监管体系和投诉监督体系，同时，把监督和专项查处有机结合起来，扎实推进标？化工作。建立起科学合理、与国际接轨并具有大理特色的标准化体系，使全州旅游产业向服务标准化、管理标准化、执行标准化和监督标准化的方向迈进。
（九）抓好旅游信息化建设，着力开展网络营销，打造滇西旅游集散中心。
要全面实施《大理滇西中心城市旅游集散中心总体规划》，积极配合州市交通部门加快“大理新港”建设步伐，抓好“大理州旅游集散服务中心”的硬件建设；按照“网络资源实体化、实体资源网络化”的思路，采取政府主导、企业参与、市场化运作的方式，全面启动“大理旅游目的地营销系统（DMS网络）”建设，借助现代网络技术手段，建立旅游六大要素数据库、旅游企业和从业人员评审与管理数据库、旅游政务数据库。通过信息交换与发布、数据收集分析与整理，为旅游者提供信息咨询、机票车票预定、客房和景点门票预定、旅游线路产品等全方位、个性化、优质、高效、便捷的服务，吸引大量散客旅游者，实现“立足大理，服务滇西，连接川藏、着眼东南亚”的目标。
（十）促进旅游与文化产业互动发展，突出特色，打造精品名牌。
按照“文化立州、旅游兴州”的总体思路，突出大理文化的地方性、多样性和包容性特色，加强旅游产业与文化产业互动发展。一是推进管理体制和经营机制创新，实现文化产业与旅游产业管理和运行体制的有效对接，建立“一体化发展”的协调指导机制。二是以古城、古镇、古村为载体，找准两大产业协同发展的衔接点，强化博物馆、展览馆、文化馆等文化设施的旅游功能，努力构建文化产业与旅游产业资源共享、市场互动、互为促进、共同提升、共谋发展的新格局。三是组织国内外文化专家，对主要景区景点进行专业策划和规划设计，提高旅游景区景点的文化含量。四是在巩固提升三道茶、蝴蝶之梦、南涧跳菜、弥渡花灯、小河淌水、天龙八部影视城、剑川木雕、大理石、银铜器等知名文化旅游品牌的基础上，尽快推出希夷之大理大型实景演出，丰富旅游文化产品。五是努力建设一批符合市场需求，具有地方特色、让游客信得过的旅游商品生产基地，在做大做优下关沱茶、大理石、银铜器、木雕、大理扎染、珠宝玉器等传统旅游商品的基础上，不断开发新产品，打造名牌，提高旅游产业综合效益。六是继续办好三月街民族节、白族本主节、绕山灵、巍山祭祖节、鹤庆草海耍海节、剑川石宝山歌会、洱海开海节、火把节、漾濞核桃节、南涧？菜艺术节等节庆活动，培育独具地方特色的节庆旅游品牌，促进旅游文化两大市场共同繁荣。七是继续抓好大理影视基地的建设，吸引海内外知名剧组推出一批优秀的影视作品。八是以喜洲创意园区开发建设为载体，推出民俗风情展演、白族对歌、民族服饰展演、大本曲演唱等经常性表演项目，着力打造“南诏古都、文献名邦、妙香佛国、风花雪月、洱海渔歌、创意之都、精神家园”等系列文化创意产品，满足海内外旅游者到大理体验、感悟大理历史文化和民族风情的精神需求。九是加强招商引资，重点在影视拍摄、温泉度假、休闲娱乐方面，引入大型企业集团和高端营运商，实现旅游与文化产业的集群发展。培育一批有竞争力的市场主体，推进一批有发展潜力的重大项目，打造一批旅游文化知名品牌。
（十一）促进旅游产业与生态建设互动发展，提高景观质量，营造优美环境。
旅游产业发展既依赖良好的生态环境，又对环境保护和生态建设具有积极影响。大理州地处滇西北生物多样性保护中心，具有丰富的生物多样性，必须将旅游业发展与生态建设、环境保护有机结合起来。重点抓好大理高原湖泊低碳旅游实验区建设工程、环洱海截污治污工程、环洱海生态修复与景观整治工程、海西田园风光保护工程、苍山生态环境保护工程，促进城市生态环境改善、绿化美化，使大面积具有生态重要性和敏感性的区域受到保护，提高公众的环保意识，既为游客营造了良好的生态环境，又使当地居民生活质量得到明显改善。
（十二）促进旅游产业与城镇化建设互动发展，发挥城市生产要素的集聚功能，加快滇西中心城市建设。
旅游产业与城市化建设互动发展，既可以为城镇化建设提供新的产业支撑和特色，又可以为旅游产业向纵深方向发展提供新的载体，注入新的活力，要充分发挥旅游产业综合性强的特点，通过酒店业、旅行社业、交通运输、景区景点、餐饮、娱乐、购物等产业集群的培育，加快城市基础设施建设，扩大城镇产业集群，推动城镇向现代化发展。同时，要充分发挥旅游城市生产要素的集聚功能，通过新型工业化高科技产业的发展，实现资本、技术、信息等现代生产要素的聚集，为旅游产业发展注入活力和动力。特别是要在加快滇西中心城市建设进程中，通过旅游业促进特色社区和街区的建设、促进城市风貌的保护和特色氛围营造、促进郊区的城镇化进程、促进城市现代服务业的发展、促进交通运输业及现代物流业的互动与融合，加快滇西中心城市建设步伐。
（十三）开发特色旅游资源，加快县域旅游产业发展，提高整体实力和综合效益。
根据打造“三大旅游圈”的总体目标，切实加强对各县市的业务指导，按照“彰显特色，突出重点”的原则，加快县域旅游资源开发步伐。把大理市建设成为“国际休闲度假旅游目的地核心区与滇西游客集散中心”；把“鸡足山—水目山佛教文化游、巍宝山—巍山古城文化休闲度假游”、“漾濞石门关民族文化生态游”、“洱源西湖—地热王国温泉康体度假游、“剑川石宝山—寺登街历史文化生态游、“鹤庆银都水乡新华村—草海湿地休闲购物游”培育成六大旅游功能区；把苍山、鸡足山、水目山、巍宝山、石宝山打造成五大旅游名山；努力构建四大旅游走廊即：“海西湖滨白族风情旅游走廊”、“海东沿湖休闲度假旅游走廊”、“西洱河旅游文化走廊”和“龙尾街历史文化旅游走廊”。使全州旅游产品各有主题、功能互补、相互促进、共同繁荣，能够集聚大量旅游企业，吸引高端旅游客源，具有较强的带动力和辐射力。形成以苍洱为中心，各县优势互补，资源共享，客源互送，各具特色的旅游产业发展格局，促进全州旅游产业的协调发展。
六、加快旅游产业发展的保障措施
（一）切实加强组织领导。
各级党委、政府、各部门要把加快发展旅游产业作为调整产业结构、扩大内需、促进开放、繁荣地方经济、增加就业、消除贫困、构建和谐社会的大事来抓。各级党政一把手要亲自谋划、亲自部署、亲自推动，要坚持抓落实责任制，把旅游产业发展目标、重大建设项目等分解、量化到各责任单位，落实到相关责任人；州旅游产业领导小组要认真履行职责，提高协调能力，定期召开联席会议，及时解决旅游产业发展中的重大问题；州级各部门加强协作配合，坚决克服各自为阵、相互推诿、相互扯皮的现象，形成齐心协力、齐抓共管的强大合力；州、县市旅游行政主管部门要切实加强自身建设，提高分析问题、解决问题和驾驭旅游市场经济的能力；州县两级党委、政府督查室要加大督查力度，完善重大事项督查机制，加强绩效考评和跟踪问效，把旅游二次创业的各项任务落到实处，抓出成效。
（二）创新体制机制。
坚持“政府主导、企业主体、市场化运作”的原则，一要创新管理体制，建立符合旅游产业发展规律的精简、高效、务实的政府管理体制和运行机制。二要创新旅游企业营销激励机制，整合资源，加大宣传促销力度。三要创新旅游投融资体制，完善政府投入引导机制，形成投资主体多元化、投资机制市场化、投资方式多样化的新型投融资体制。四要创新旅游统筹发展机制，推动旅游与文化、环保、交通、林业、农业等产业的协调发展。五要创新对外开放机制，优化招商引资环境，扩大招商引资成果，千方百计增加对旅游产业的投入。
（三）争取政策支持。
抓住全省开展旅游业发展和改革综合试点的机遇，积极争取在政策、资金、项目上得到更大支持，用好、用足、用活国家和省的相关政策。
（四）加大资金投入。
积极争取把旅游重大建设项目列入国家和省的计划，争取上级资金扶持；州财政每年安排3000万元，作为旅游产业发展专项资金，用于重大项目建设、宣传营销、开拓客源市场；同时，各县市每年要安排相应的专项资金，用于支持旅游产业发展；州政府金融办要加大协调力度，切实为重大旅游建设项目业主解决资金困难，确保重大项目顺利实施。
（五）加强行业管理。
要以提高大理旅游的满意度和美誉度为工作目标：一是构建政府主导、市场主体、行业自律的新型旅游管理体制，切实转变政府职能，创新服务手段，提高服务效率。二是加强行业自律，要建立和完善旅游信用体系，充分发挥旅游协会和旅游中介机构在制定行业服务规范、实施行业自律、诚信等级认定、信用监督和失信惩戒等方面的作用。三是要以实施《大理白族自治州旅游条例》为契机，加强旅游市场监管，规范旅游市场秩序，培育统一开放、有序竞争的旅游市场，实现依法治旅、依法兴旅，促进全州旅游业健康发展。
（六）打造诚信旅游品牌。
加强社会治安综合治理，切实保护公民和企业的合法权益，打造平安大理、和谐旅游。精心培育全州“食、住、行、游、购、娱”六大要素市场，在每个要素市场中评选出一批优秀旅游企业给予表彰奖励，逐步培育出行业品牌，帮助企业树立品牌形象，促进旅游产业链的良性发展，塑造大理旅游的良好形象。建立起旅游企业诚信经营体系和市场长效监管机制，切实保护旅游消费者、经营者和从业人员的合法权益，打造诚信大理旅游品牌。
（七）切实加强旅游宣传促销。
按照“加大力度、整合资源、形成合力、统一促销”的总体要求，建立起“部门联合、政企联手、上下联动”的机制。一是广泛征集并确定大理旅游宣传主题口号，制作大理州旅游形象宣传片，并在中央电视台、中国旅游卫视及云南卫视等黄金时段播放。二是在春城晚报以及30家省级电视台组织开展大理旅游文化宣传活动，营造宣传氛围。三是创新宣传促销方式，积极开展网络宣传促销。四是完善景区景点、旅游星级饭店和旅行社奖励考核办法，制定激励措施，引导旅游企业促销大理旅游产品。五是积极组织参加各类旅游交易会、展洽会，加大宣传促销功势。六是配合民航、铁路等部门，开辟旅游新航线，开展包机旅游业务，开通旅游直达专列。七是找准重点客源市场、新兴客源市场和潜在客源市场，提高旅游宣传促销的针对性和有效性。八是加强与周边地区协作配合，优势互补，客源共享，联合开展旅游宣传促销，联合推出一批主题鲜明、吸引力强的旅游精品线路。
（八）扶持旅游企业做强做大。
鼓励州内旅行社、旅游景点、旅游酒店通过兼并收购、合资合作等方式整合，培育法人治理结构完善、运行机制灵活、管理手段先进的企业集团，提高市场竞争力；根据国家和省的有关规定，对星级酒店和经过等级评定的特色客栈实行与一般工业企业相同的用水、用电、用气价格。财政、税务部门要根据旅游市场的发展变化，及时调整“按旅行社接待人次”的计税标准，实行先征后返的办法，奖励返还给各旅行社，支持旅行社积极向外营销；建设、环保部门对排污达到标准并已进入城市污水处理管网的旅游企业，缴纳污水处理费后，免征排污费；银行对旅行社、宾馆饭店、景区售票商银行卡收费标准参照超市和加油站档次进行计费；旅游企业用于宣传促销的费用依法纳入企业经营成本；电视网络部门对星级酒店（宾馆）、特色客栈的收视费给予优惠扶持。
（九）抓好队伍建设。
全面贯彻实施国家旅游局《旅游服务质量提升纲要》，制定和实施好“十二五”全州旅游培训规划，切实抓好“大理州旅游人才教育与培训基地”建设，要加强旅游人力资源开发，实现数量和质量的协调发展；要充分发挥院校的办学优势，加强旅游人才基础教育，培养高素质的后备人才；要建立健全适合州情并与国际接轨的旅游人力资源开发和引进机制，积极吸引国内外旅游管理人才；抓好旅游行业职工服务技能竞赛，全面提高全行业服务质量；抓好旅游工艺品创作大赛，开发独具地方特色的旅游工艺品、纪念品，提高旅游产业综合效益；抓好“大理地区烹饪技艺大比拼活动”，用美食、美景吸引更多的海内外旅游者；建立和完善规章制度，严格考核、严格准入、严格监管、严格奖惩，提高旅游行业的服务质量和管理水平。努力建设一支门类齐全、政治业务素质较高、作风过硬的旅游人才队伍。
