公租房项目建议书

中国项目可行性研究中心　　2012-09-26　　浏览:

【引言】

　　公共租赁房，是解决新就业职工等夹心层群体住房困难的一个产品。公共租赁住房不是归个人所有，而是由政府或公共机构所有，用低于市场价或者承租者承受起的价格，向新就业职工出租，包括一些新的大学毕业生，还有一些从外地迁移到城市工作的群体。2011年6月北京市的多个公租房项目开始向社会公开进行“预租”。2011年10月，北京市建委公布通知，公租房首次向非京籍开放；12月1日，北京公租房细则开始实施，各街道开始接受市民的申请。2012年8月8日公布标准，非京籍可申请石景山公租房。15日，朝阳区首批公租房摇号。

　　不能租廉租房，却买不起经济适用房；不能买经济适用房，却买不起商品房；刚刚毕业，收入低不但没有积蓄，买不起房又租不到便宜、稳定的房——这就是人们常说的“夹心层”。尽管房地产市场和住房保障体系不断发展完善，但仍然有许多这样的家庭和新就业人员处在这个体系的“空白区”。北京、天津、上海、常州、青岛、厦门、广州、深圳、重庆等城市纷纷开工建设或收购了一定规模的公共租赁房房源。这种由政府建设、低于市场租金限价出租、能长期稳定居住的保障性住房，成为填补当前住房保障体系空白的希望所在。

　　公共租赁房概念的提出，现实意义在于帮助“夹心层”解决住房难，其更广泛的意义，则在于国家保障体系同时面向“非低收入群体”着力的理念转变。这样的转变，其出发点是政府认可那些非传统意义上的低收入群体也需要政府的帮助，今天通过公共租赁房帮助“夹心层”解决住房难，明天或许将有更多帮助非低收入群体减负的政策出台，比如减税、就业帮扶等等。另外，公共租赁房能够真正完善起来，它可能在一定程度上抑制房价继续攀升，让人们放弃急于买房的心理。购房的人少了，房价也会有所回落，这样就又能让一部分人住进自己的房子里。公共租赁房覆盖面较广，不仅包括本地中低收入家庭，还将惠及新就业人员和外来务工人员，未来还有可能进一步扩大。这些群体原不在保障范围之内，只能硬着头皮到市场上租房、买房。大规模地增加公共租赁房，可以分流相当一部分购房需求，减轻商品房供求压力，从而稳定房价。现阶段尽管建成规模还比较小，但可以起到稳定预期的作用，避免大量需求集中入市，为楼市调控争取时间。

【目录】

第一部分 总论

　　一、项目概况
　　　　（一）项目名称
　　　　（二）项目的承办单位
　　　　（三）项目报告撰写单位
　　　　（四）项目主管部门
　　　　（五）项目建设内容、规模、目标
　　　　（六）项目建设地点
　　二、立项研究结论
　　　　（一）项目产品市场前景
　　　　（二）项目原料供应问题
　　　　（三）项目政策保障问题
　　　　（四）项目资金保障问题
　　　　（五）项目组织保障问题
　　　　（六）项目技术保障问题
　　　　（七）项目人力保障问题
　　　　（八）项目风险控制问题
　　　　（九）项目财务效益结论
　　　　（十）项目社会效益结论
　　　　（十一）项目立项可行性综合评价
　　三、主要技术经济指标汇总
　　在总论部分中，可将项目立项报告中各部分的主要技术经济指标汇总，列出主要技术经济指标表，使审批者对项目作全貌了解。

第二部分 公租房项目发起背景和建设必要性

　　一、公租房项目建设背景
　　　　（一）国家产业政策鼓励公租房行业发展
　　　　（二）公租房市场需求强劲
　　二、公租房项目建设必要性
　　　　（一）进一步推动我国公租房行业发展
　　　　（二）进一步提升我国公租房工业技术水平
　　　　（三）……
　　三、公租房项目建设可行性
　　　　（一）经济可行性
　　　　（二）政策可行性
　　　　（三）技术可行性
　　　　（四）模式可行性
　　　　（五）组织和人力资源可行性

第三部分 公租房项目市场分析及前景预测

　　一、公租房项目市场规模调查
　　二、公租房项目市场竞争调查
　　三、公租房项目市场前景预测
　　四、产品方案和建设规模
　　五、产品销售收入预测

第四部分 建设条件与厂址选择

　　一、资源和原材料
　　二、建设地区的选择
　　三、厂址选择

第五部分 工厂技术方案

　　一、项目组成
　　二、生产技术方案
　　三、总平面布置和运输
　　四、土建工程
　　五、其他工程

第六部分 环境保护与劳动安全

　　一、建设地区环境现状
　　二、项目主要污染源和污染物
　　三、项目拟采用的环境保护标准
　　四、治理环境的方案
　　五、环境监测制度的建议
　　六、环境保护投资估算
　　七、环境影响评价结论
　　八、劳动保护与安全卫生

第七部分 企业组织和劳动定员

　　一、企业组织
　　二、劳动定员和人员培训

第八部分 项目实施进度安排

　　一、项目实施的各阶段
　　二、项目实施进度表
　　三、项目实施费用

第九部分 项目财务测算

　　一、项目总投资估算
　　二、资金筹措
　　三、投资使用计划
　　四、项目财务测算相关报表
　　　　（注：财务测算参考《建设项目经济评价方法与参数》，依照如下步骤进行：
　　　　1．基础数据与参数的确定、估算与分析
　　　　2．编制财务分析的辅助报表
　　　　3．编制财务分析的基本报表估算所有的数据进行汇总并编制财务分析的基本报表。
　　　　4．计算财务分析的各项指标，并进行财务分析从项目角度提出项目可行与否的结论。）

第十部分 财务效益、经济和社会效益评价

　　一、生产成本和销售收入估算
　　二、财务评价
　　三、国民经济评价
　　四、不确定性分析
　　五、社会效益和社会影响分析

第十一部分 可行性研究结论与建议

　　一、结论与建议
　　二、附件
　　三、附图

中国项目可行性研究中心相关研究成果《公租房项目可行性研究报告》